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关于印发《荆州市节水型社会建设 工作方案》的通知
来源:荆州市水利局政策法规与水资源科 , 被阅读1367 次,日期:2017-06-12打印】【关闭窗口
  

各县(市、区)人民政府,荆州开发区管委会,纪南文旅区管委会,华中农高区管委会,市直有关单位:

  《荆州市节水型社会建设工作方案》已经市实行最严格水资源管理制度工作领导小组讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                             2016年3月28日

 

 

荆州市节水型社会建设工作方案

 

  为加快节水型社会建设,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,促进水资源的可持续利用、保障经济社会可持续发展,根据湖北省水利厅关于印发《湖北省落实<国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见>重点任务及责任分解方案》的通知(鄂水利发〔2012〕7号),特制定本工作方案。

    一、建设节水型社会的现实性和紧迫性

  随着荆州经济社会的快速发展,工业、生态、城市用水需求大幅递增,供需矛盾日益突出。加之我市供水保障能力和公众节水意识有待提高,科学用水、合理用水、中水回用的水平还较低,水紧缺、水浪费、水污染威胁显现。开展节水型社会建设,是保证我市水资源供需平衡的有效载体,是实现中央一号文件提出的“三条控制红线”的有效保障。通过节水型社会建设,可进一步提高社会开发利用和节约保护水资源的管理水平,促进节水技术进步和提高用水效率,使有限的水资源在最大程度上满足民众生产生活的需要,保障社会经济可持续发展。

  二、建设节水型社会的原则

  节水型社会建设应坚持五个原则,即节水型社会建设与经济社会发展、城市总体规划、工农业发展规划、生态建设规划相协调的原则;完善机制、分工协作的原则;节水与开源、涵养水源、污染治理同步实施的原则;加强管理、优化配置水资源的原则;突出重点、分步实施的原则。

  三、节水型社会的建设目标

  通过节水型社会建设,到2016年底我市形成节水型社会的基本框架,形成比较完善的节水体系和节水制度;水资源分配使用合理且满足生产、生活、生态发展的需求;公众节水意识普遍增强,用水效率显著提高,节水器具、节水工艺广泛利用;用水总量控制在36.8亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数大于等于0.499,万元工业增加值用水量相比上年度下降8.5%以上,万元GDP用水量相比上年度下降8.5%以上,工业用水重复利用率达80%以上,城乡节水器具普及率达到90%以上,管网漏损率降低到15%以下;污水处理率和中水利用率大幅提高,污水排放量控制在限制纳污额度内。

  四、组织领导及成员单位职责

  节水型社会建设是一项系统工程,市政府成立节水型社会建设工作领导小组,由政府一把手任组长,分管领导任副组长,相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市水利局。各成员单位须明确分管负责人和具体责任人,按照单位职能完成相关工作任务。

  (一)市节水型社会建设工作领导小组。

  1、决定节水型社会建设重大事项、确定重大建设任务和重大研究项目,解决建设中遇到的重大问题。

  2、审定成员单位节水型社会建设年度工作计划,部署年度建设工作,下达年度工作任务。

  3、组织开展全市节水型社会建设工作的检查、评比、考核和奖惩,督促成员单位认真完成工作任务。

  (二)市节水型社会建设工作领导小组办公室。

  1、负责市节水型社会建设工作领导小组日常事务,提议召集领导小组工作会议。

  2、负责编制节水型社会建设中长期规划、实施方案,编制全市节水型社会建设年度工作计划、工作总结。

  3、指导创建节水型单位、节水型企业、节水型社区、节水型灌区等节水型社会建设单元工作。

  4、负责联络有关部门或组织有关专家,讨论成员单位提出的有关节水型社会建设的重大问题。

  5、负责制定节水型社会建设工作考核办法,承办全市节水型社会建设工作的检查、评比、考核和奖惩的组织与实施。

  6、建立节水型社会建设工作领导小组会议联络制度,搭建小组联席会议平台,协调信息互通,全面掌握工作进展情况。

  7、督促各成员单位全面完成节水型社会建设工作任务,认真落实市节水型社会建设工作领导小组的工作部署和有关决定事项。

  (三)市水利局。

  1、负责制定全市水资源配置方案,实施水资源统一调度。

  2、落实各项水资源管理制度,做好水资源开发利用、保护、定额节约管理及取水许可和建设项目水资源论证工作,关停城区自备水源井,并严格控制批建新井。

  3、完善计划用水考核体系,加大计划用水考核力度和加价水资源费征收力度,完善各类用水定额。

  4、实施农村安全饮水项目,到2020年实现农村饮水安全全覆盖,以改造提升城乡供水一体化为目标,规划实施安全饮水改造提升工程建设、城乡供水一体化工程建设、水质净化改造工程建设、生态移民安全饮水工程建设,力争达到城乡居民饮水同源、同质、同价的目标。

  5、实施水环境治理,以全市防洪工程建设为依托,大力实施生态水环境建设和水景观建设。在全市河道、水库、渠道两边全面实施绿化工程,进一步涵养水源。

  6、实施城区饮用水水源地安全保障达标建设,保障城区饮用水水源地的安全。

    (四)市发改委。

  1、根据水资源承载能力和节水型社会建设工作方案,制定实施全市产业结构调整规划和经济结构调整规划。

  2、推进规划水资源论证制度、建设项目水资源论证制度、节水“三同时”制度和水量分配工作。

    3、负责建立完善节水水价机制。

    (五)市经信委。

  1、负责工业、企业的节水工作,制定实施工业、企业节水规划。

  2、建立工业高耗水行业用水限额制度,组织实施节水型企业创建活动,每年建设节水型示范企业不少于3家,确保万元工业增加值用水量年下降率达到控制指标。

  3、定期发布高耗水落后产能淘汰目录及节能减排指标;组织实施工业节水改造,推进企业节水技术进步,引进推广工业节水新技术、新工艺、新设备;加快关闭和淘汰落后高耗水重污染的工艺、设备、产品和产能;抓好企业水资源循环利用和工业废水处理与回收和利用,落实节能减排目标。

  4、督促工业、企业开展水循环利用、水平衡测试、节水技术改造,促进产业优化改造升级。

    5、加大工业、企业用水定额控制,确保用水大户的工业、企业用水定额达到国家和省级用水定额标准。

    (六)市财政局。

  1、负责落实节水型社会建设资金筹措,并加强监管。

  2、负责建立市节约用水激励机制,筹集年度节水奖励资金。

  3、参与水价、水资源费征收标准的调研与制定。

    (七)市国土资源局。

    1、负责土地开发整理项目的节水技术推广与应用。

  2、不在已划定水源地批建任何建设项目,已经存在的地上建设附着物(不含水工程)逐步置换搬迁。

    (八)市环保局。

  1、按照节水型社会建设工作要求,编制实施全市水环境保护规划,制定全市水污染物排放总量控制指标。

  2、负责水污染物达标排放,落实主要水污染物减排指标,改善河道及其它纳污水体水环境。

  3、完善排污口水污染物排放在线监测系统,加强对重点排污企业水污染物排放监管。

  4、做好水源地监管工作,加强水源地的水质监测,定期发布水源地水质报告。

  5、加快实施农村环保项目,确保农村污水处理率达到省市达标要求。

    (九)市住建委。

  1、负责新建建筑节水设施强制性推广和已建成建筑节水设施改造,到2017年底城乡节水器具普及率达到90%以上。

  2、实施生态绿化供水项目工程,充分利用沟、渠、塘地表水和中水及浅层地下水,替代生态绿化建设用水;大力推广城镇生态绿化的喷灌、滴管、控灌技术。

    3、负责污水处理厂净化设施和中水利用设施建设及运营,扩大现有污水处理厂建设和污水处理规模,加大中水的利用率。

    4、负责城区供水管网节水改造,城区下水管网的维修及管护工作,防止城区内涝的发生。同时,测试供水管网漏损,建立完备的供水管网技术档案,推广新的防漏技术措施,严格漏损控制,漏失率控制在15%以下。

    (十)市农业局。

  1、负责农业生产节水示范项目建设,编制实施全市农业种植结构和农业产业结构调整规划和现代高效节水农业发展规划。

  2、加快农业节水改造,调整农业用水结构,合理配置水资源,大力发展节水高效农业,推广喷灌、滴灌和水稻节水控灌技术,实现水资源合理管理与利用。

  (十一)市教体局。

  1、组织全市中小学校、职业技术学校广泛开展节约用水宣传。

  2、组织实施节水型学校创建活动,确保每年创建节水型学校不少于3家。

  (十二)市委宣传部。

  1、开展节水宣传报道和节水型社会建设专题片制作工作。

  2、定期发布节水公益广告。

  五、工作步骤

  根据节水型社会建设工作的要求,结合我市实际情况,计划分三个阶段实施:

  (一)启动阶段(2016年4月)。

  成立“节水型社会建设”的组织机构和办事机构,制定工作方案,明确领导小组和各成员单位的职责。

  (二)组织调查阶段(2016年5月)。

  全面搜集有关资料,大力宣传节水型社会建设的必要性,制定目标措施,将考核指标落实到每个成员单位并签订责任书,全面启动节水型社会建设工作。

  (三)实施阶段(2016年6月至12月)。

  按照节水型社会建设目标,完成节水型社会建设任务。

  六、工作措施

  (一)严格考核验收。市政府将节水型社会建设工作纳入部门、县市年度目标责任考核。各成员单位要高度重视,要将该项工作纳入本部门的目标考核,层层分解,各司其职,通力协作,保障我市节水型社会建设工作的顺利实施。

  (二)加大宣传力度。各单位要充分认识创建节水型社会建设工作的重要意义,采取各种形式、利用各种媒介进行节水宣传和报道,提高民众节水意识,在全市形成人人关心水、人人爱惜水、人人节约水的良好氛围。

  (三)建立和完善节水管理体系。一是在经济社会发展总体规划和各行业规划中要体现节约用水的有关指标要求,提高耗水量大、污染严重等建设项目的准入标准;二是要进一步建立和完善各项节水制度;三是要运用经济杠杆节水,建立科学合理的水价体系;四是加强地下水资源管理,严格控制开采量,做到开发、利用、保护、节约相结合;五是开展节水型单位、企业、社区、学校、机关楼院示范点建设,为大力推进节水型社会建设“垫基铺路”。

  (四)加大资金投入。一是要加强农业节水改造投入,加大渠道砌护力度和控灌技术推广,依靠节约的水量解决工业和生态发展用水,实现工业、农业的双赢和生态改善;二是加大工业节水技术改造投入,鼓励企业进行节水技术改造,提高企业尤其是工业用水大户水循环利用率;三是依靠科技进步,开发推广节水设备和器具;四是要筹措节水型社会建设工作专项资金,用于考核、宣传、调查、咨询、测试、考察培训、资料整理等工作。

  (五)强化环境保护措施。加大力度防止水源污染和水环境恶化,避免发生水质性缺水现象。一是强化建设项目环境管理,杜绝污染源的产生;二是强化水污染源治理工作,实现工业污染达标排放;三是加快污水处理设施建设,增强污水集中处理能力;四是强化饮用水源的保护


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